國(guó)家爲了管控工(gōng)程質量，從(cóng)政策方面采取了一系列的措施，中築設計(jì)将爲您詳細解讀(dú)12月以及2019年(nián)即将落地的新規。
一、通過提高建築結構标準及鋼材性能，增強工(gōng)程的安全系數
相(xiàng)關規範及其變化包括：
❶《建築結構可(kě)靠性設計(jì)統一标準》
實施時間：2019年(nián)4月1日(rì)
主要變化：要求提高建築結構荷載系數
❷《地下結構抗震設計(jì)标準》
實施時間：2019年(nián)4月1日(rì)
主要變化：要求強化地下結構的抗震性能
❸《低合金高強度結構鋼》
實施時間：2019年(nián)2月1日(rì)
主要變化：宣布取消Q345鋼材牌号；提高鋼材的抗力分(fēn)項系數
二、嚴打證書(shū)挂靠，推動建築師(shī)負責制，監管手段更嚴格
相(xiàng)關的規範及其變化包括：
❶《關于停止住房(fáng)城(chéng)鄉建設領域現場專業人(rén)員(yuán)統一考核發證工(gōng)作(zuò)的通知》
發布時間：2018年(nián)12月13日(rì)
主要變化：取消“八大(dà)員(yuán)”證書(shū)，對工(gōng)程管控不再看(kàn)“證”，而看(kàn)實際的規範執行效果
❷《住房(fáng)城(chéng)鄉建設部辦公廳關于同意河北雄安新區開展建築師(shī)負責制試點的複函》
發布時間：2018年(nián)12月15日(rì)
主要變化：進一步推動建築師(shī)負責制以及工(gōng)程承包制，明确工(gōng)程質量的責任主體(tǐ)。
下面爲詳細解讀(dú)：
01 《建築結構可(kě)靠性設計(jì)統一标準》
實施時間：2019年(nián)4月1日(rì)
前不久發布的《建築結構可(kě)靠性設計(jì)統一标準》GB50068-2018，引發了工(gōng)程人(rén)的關注，大(dà)家的關注點集中在建築結構的作(zuò)用分(fēn)項系數提高這一變化上。
公告原文：
根據新規，建築結構的恒荷載分(fēn)項系數由1.2提升到1.3；活荷載分(fēn)項系數由1.4提升到1.5。
這一措施，明顯是針對過去(qù)開發商慣用的“優化”配筋的行爲而設的，對比現行的規範，新規提高了分(fēn)項系數，即使開發商在“優化”配筋時采用了最低值，整體(tǐ)配筋量也比以前多。通過增加鋼筋用量來(lái)提高結構承載力，從(cóng)而增強工(gōng)程結構的安全系數。屆時，梁、柱、牆、樓闆以及獨基的配筋結果可(kě)能比現行标準都(dōu)有不同程度的增大(dà)，建築的結構構件(jiàn)可(kě)靠性會提高，當然，同時也将帶來(lái)造價成本的增加。
另外，如(rú)我們所知，規章(zhāng)制度需要不斷修整，才能滿足新環境的要求。GB50068-2018也是在進一步完善以往一些界定不清的條文。
該規範中包含2條強制性條文，分(fēn)别爲第3.2.1和3.3.2條。與現行規範相(xiàng)似，強制性條文都(dōu)是針對建築結構的安全等級，以及建築設計(jì)的使用年(nián)限。不過，新規對建築安全等級界定更明确。與原有規範相(xiàng)比，新規對于建築的安全等級劃分(fēn)更明确，其中規定，甲類建築和乙類建築安全等級應爲一級；丙類建築安全等級應爲二級；丁類建築安全等級應爲三級。與此同時，規範的靈活度也有所提高，對特殊建築的結構設計(jì)使用年(nián)限不做限死，而是可(kě)以另行規定。
具體(tǐ)變化對比如(rú)下：
新規：
3.2.1 建築結構設計(jì)時，應根據結構破壞可(kě)能産生(shēng)的後果即危及人(rén)的生(shēng)命、造成經濟損失、對社會或環境産生(shēng)影(yǐng)響等的嚴重性，采用不同的安全等級。
對應的安全等級劃分(fēn)如(rú)下：
舊規：
新規：
3.3.2 建築結構設計(jì)時，應規定結構的設計(jì)使用年(nián)限。
具體(tǐ)年(nián)限規定如(rú)下：
舊規：
02 《地下結構抗震設計(jì)标準》
實施時間：2019年(nián)4月1日(rì)
新的《地下結構抗震設計(jì)标準》規定，抗震設防烈度爲6度及以上地區的地下結構工(gōng)程，必須進行抗震設計(jì)。新标涉及地下建築範圍，包括地下單體(tǐ)結構、地下複合結構、盾構隧道結構、暗挖隧道結構、明挖隧道結構、下沉式擋土(tǔ)結構、複建式地下結構七類。
此前很多年(nián)時間内，地下結構的抗震設計(jì)都(dōu)是參照(zhào)國(guó)家标準《建築抗震設計(jì)規範》，該标準雖然對地下結構的抗震性能做了規定，但(dàn)是不是很詳盡，一些指标也沒有明确。此次專門(mén)針對地下結構抗震設計(jì)出台的标準，要求地下結構嵌固端以下部分(fēn)必須進行地震力驗算，另外，針對鋼結構建築的豎向荷載、地下結構高度都(dōu)做了嚴格要求，就(jiù)連地下結構的基槽填充材料都(dōu)有做了專門(mén)規定。
具體(tǐ)如(rú)下：
● 抗震變形驗算
該标準第5.7.1條要求，結構進行性能要求爲I、II的彈性變形驗算時，矩形斷面應采用最大(dà)彈性層間位移角作(zuò)爲指标，并滿足下式要求：
● 抗浮驗算
新規的5.8.1 要求，地下結構底闆下存在飽和砂土(tǔ)或粉土(tǔ)層時應進行帶豎向地震力的抗浮驗算。驗算應遵循以下公式：
● 鋼結構建築的要求提高
新規第12.1.7 要求，當上部爲鋼結構房(fáng)屋時，地下結構應符合下列要求：
1、框架-支撐（抗震牆闆）結構中豎向連續布置的支撐（抗震牆闆）應延伸至基礎；鋼框架柱應至少延伸至地下結構一層，其豎向荷載應直接傳至基礎。
2、地下結構的高度，當采用天然地基時不宜小于房(fáng)屋總高度的1/15；當采用樁基礎時，從(cóng)承台底面起算的地下結構高度不宜小于房(fáng)屋總高度的1/20。
● 填材料也不容疏忽
以前一些項目的肥槽回填采用灰土(tǔ)或碎石土(tǔ)，而肥槽周圍是普通欠固結回填土(tǔ)。這種做法以後将行不通。新規第12.3.4條要求，“地下結構施工(gōng)完成後，應及時進行基槽回填。回填材料與周圍土(tǔ)層不應有過大(dà)的強度和剛度差異。”新規對回填材料的強度和剛度做了規定，将更好保證回填土(tǔ)質量，滿足嵌固部位的要求。
03 《低合金高強度結構鋼》
實施時間：2019年(nián)2月1日(rì)
住建部近期發布另一個新規《低合金高強度結構鋼》GB/T 1591-2018，也與建築鋼材相(xiàng)關。該标準有2條變化值得(de)關注：
❶ 取消Q345鋼材牌号，改爲Q355
2019年(nián)2月1日(rì)起新國(guó)标實施以後，我國(guó)将取消Q345鋼材牌号，改爲Q355。Q355是普通的低合金高強度鋼，屈服強度355MPa。
世界鋼鐵協會（World Steel Association）的數據顯示，全球的鋼産量大(dà)約有一半來(lái)自(zì)中國(guó)，同時，中國(guó)也是鋼鐵出口大(dà)國(guó)，鋼鐵出口量多年(nián)位居全球第一。但(dàn)中國(guó)的鋼結構材料标準與世界主流标準“歐标”有一定的差異，最常用的鋼材Q345材料強度略低于歐标S355材料強度。
标準不同導緻了一些國(guó)際貿易方面的障礙，比如(rú)來(lái)自(zì)中歐的S355JR鋼材采購(gòu)訂單，大(dà)多需要重新生(shēng)成，且一旦流單，鋼材很難在國(guó)内獲得(de)市場。而實施新标之後，Q345鋼材将與歐盟标準的S355鋼材牌号相(xiàng)對應，鋼結構材料标準的差異問(wèn)題也迎刃而解。
兩種牌号鋼材對比如(rú)下：
❷ 抗力分(fēn)項系數提高
根據國(guó)标《低合金高強度結構鋼》GB/T 1591-2018規定，按不同交貨狀态規定各牌号的力學性能, 并将下屈服強度修改爲上屈服強度, 其指标相(xiàng)應提高了10 MPa-15 MPa。
新規之後，鋼結構的抗力分(fēn)項系數較此前有所增大(dà)：Q235 由1.087 增大(dà)到1.090，Q345—Q420由1.111 增大(dà)到1.125～1.180（不同闆厚），新增Q460 鋼的抗力分(fēn)項系數爲1.125 ～1.180（不同闆厚）。
04 取消“八大(dà)員(yuán)”指标考核
實施時間：2018年(nián)12月13日(rì)
12月13日(rì)，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部辦公廳發布了《關于停止住房(fáng)城(chéng)鄉建設領域現場專業人(rén)員(yuán)統一考核發證工(gōng)作(zuò)的通知》，宣布取消建築業企業最低等級資質标準中關于持有崗位證書(shū)現場管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的指标考核。
簡單來(lái)說(shuō)，就(jiù)是原建築工(gōng)程施工(gōng)總承包三級資質标準中：“持有崗位證書(shū)的施工(gōng)現場管理(lǐ)人(rén)員(yuán)不少于15人(rén)，且施工(gōng)員(yuán)、質量員(yuán)、安全員(yuán)、機(jī)械員(yuán)、造價員(yuán)、勞務員(yuán)等人(rén)員(yuán)齊全。”這條規定被删除。
通知發布之後，各地紛紛出台相(xiàng)應的文件(jiàn)，暫停“八大(dà)員(yuán)”考核發證工(gōng)作(zuò)。“八大(dà)員(yuán)”是項目施工(gōng)過程的關鍵性技術(shù)崗位，對控制施工(gōng)成本、安全、質量有着重要作(zuò)用。取消“八大(dà)員(yuán)”資格，是否意味着對建築工(gōng)程總承包單位的要求降低？
實恰恰相(xiàng)反。一方面，過去(qù)，建築行業“挂證”現象嚴重，很多資質不夠的企業，有證也能參與招标和施，“八大(dà)員(yuán)”的取消，就(jiù)是要從(cóng)源頭上打架“挂證”行爲。
這其實透露出一個信息，未來(lái)，監管不再是看(kàn)“證”，而是要求實實在在有“人(rén)”。可(kě)以預見(jiàn)，對建築企業的審核和檢查也會更加嚴苛，監管部門(mén)重點關注的将是相(xiàng)關規範标準有沒有真正在執行，建築企業有沒有違規違法行爲。
另一方面，要注意《通知》中最後一段話(huà)：“我部将研究制定指導各地規範開展住房(fáng)城(chéng)鄉建設領域現場專業人(rén)員(yuán)教育培訓的相(xiàng)關政策，做好工(gōng)作(zuò)銜接，探索建立多元人(rén)才評價機(jī)制，進一步提高住房(fáng)城(chéng)鄉建設領域現場專業人(rén)員(yuán)技術(shù)水平和綜合素質。”也就(jiù)是說(shuō)，未來(lái)将會出台新的現場管理(lǐ)人(rén)員(yuán)考核辦法。當然，新辦法肯定會比老辦法嚴格，從(cóng)業人(rén)員(yuán)的準入門(mén)檻自(zì)然也會相(xiàng)應的提高。
05 試點建築師(shī)負責制以及工(gōng)程總承包制
實施時間：2018年(nián)12月15日(rì)
近期，住建部公告關于同意河北雄安新區開展建築師(shī)負責制試點的複函，同意河北雄安新區開展建築師(shī)負責制試點工(gōng)作(zuò)，于2018年(nián)12月15日(rì)開始實施，期限爲三年(nián)。
其實河北雄安并非第一個試行建築師(shī)責任制試點的城(chéng)市，在此之前，上海浦東新區、福建廈門(mén)自(zì)貿區廈門(mén)片區、廣西省先後開展了建築師(shī)責任制試點，其中廣西省開展這一試點的時間爲2018年(nián)的5月份。
試行建築師(shī)負責制跟國(guó)際上工(gōng)程建設的通行做法是相(xiàng)符的。在不少發達國(guó)家，建築師(shī)不僅是設計(jì)師(shī)同時也是工(gōng)程師(shī)，建築師(shī)對建築材料的選取，以及工(gōng)程質量的把控起到決定性作(zuò)用。
而國(guó)内的建築師(shī)一般隻是以 “繪圖員(yuán)”的身(shēn)份參與前期的圖紙設計(jì)，向建設單位遞交了設計(jì)圖後，工(gōng)作(zuò)就(jiù)結束了。在工(gōng)程施工(gōng)階段，建築師(shī)包括其他(tā)專業設計(jì)師(shī)雖然有設計(jì)的解釋權，但(dàn)對工(gōng)程的話(huà)語權其實很小。試行建築師(shī)負責制之後，設計(jì)将主導建立包括項目管理(lǐ)、工(gōng)程造價、招标代理(lǐ)、工(gōng)程監理(lǐ)等在内的一體(tǐ)化管理(lǐ)承包，建築師(shī)将擔當起工(gōng)程質量、進度、投資控制總負責的角色，在工(gōng)程的整個設計(jì)、施工(gōng)過程擁有絕對的決策權和主導權。
當然，權力越大(dà)，責任越大(dà)。過去(qù)建築師(shī)對項目好壞要承擔一定的責任，而現在責任落實成紙面上的規定，且還(hái)是“終身(shēn)責任制”，責任主體(tǐ)更加明晰。也就(jiù)是說(shuō)，出現質量問(wèn)題的項目，建築師(shī)将承擔關鍵責任，後果将包括吊銷執照(zhào)等懲罰。
與此同時，國(guó)家也在推動工(gōng)程總承包制度。今年(nián)8月份，住建部同意在上海、深圳市開展工(gōng)程總承包企業編制施工(gōng)圖設計(jì)文件(jiàn)試點，意思是試點城(chéng)市的建築項目工(gōng)程施工(gōng)圖不由設計(jì)院畫(huà)了，而是由施工(gōng)單位全搞定。12月12日(rì)住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部辦公廳發布《房(fáng)屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包計(jì)價計(jì)量規範（征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)稿對房(fáng)屋建築工(gōng)程、市政工(gōng)程、城(chéng)市軌道交通工(gōng)程的工(gōng)程承包方涉及的勘察費、設計(jì)費、建築安裝工(gōng)程費、設備購(gòu)置費、以及其他(tā)費用的計(jì)價方法、清單編制等做出了詳細的說(shuō)明，讓工(gōng)程總承包方對項目的勘察、設計(jì)、采購(gòu)、施工(gōng)全過程的計(jì)價計(jì)量有章(zhāng)可(kě)循。
設計(jì)施工(gōng)一體(tǐ)化，施工(gōng)和施工(gōng)圖設計(jì)由同一家單位承包，工(gōng)程總承包可(kě)以将設計(jì)、采購(gòu)、施工(gōng)進行融合、協調、管控，這将有助于節約工(gōng)期、控制成本。當然，與建築師(shī)負責制相(xiàng)似的，工(gōng)程的責任主體(tǐ)也更明确了，工(gōng)程總承包單位對于設計(jì)、施工(gōng)問(wèn)題負責到底。
可(kě)以看(kàn)出，工(gōng)程承包制度在加速完善，重點劃分(fēn)出了工(gōng)程總承包、建築師(shī)負責制（即設計(jì)主導的全過程管理(lǐ)總承包）兩種，無論哪一種，責任主體(tǐ)都(dōu)将是非常明确的，這其實也是從(cóng)制度層面上管控工(gōng)程質量。
最後，建築的規範往往是牽一發而動全身(shēn)，一個規範修訂了，與之相(xiàng)關的規範标準也會跟着相(xiàng)應調整。本文列舉到的幾項新規的出台，必然也會帶來(lái)其他(tā)規範的變動。對設計(jì)和工(gōng)程人(rén)來(lái)說(shuō)，工(gōng)程要求提高了，工(gōng)作(zuò)量和工(gōng)作(zuò)難度也必須跟着提高，2019将會是辛苦的一年(nián)！